核心要點：

　　■完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層群眾自治機制建設(shè)全過程、各方面，確�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)始終沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路前進。

　　■基層民主是中國特色社會主義民主最廣泛的實踐，發(fā)展基層民主，必須長期堅持、全面貫徹人民當(dāng)家作主的要求，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

　　■發(fā)展基層民主，必須依法推進基層群眾自治制度建設(shè)，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的問題，避免出現(xiàn)無章可循、混亂無序的狀況。

　　■發(fā)展基層民主，必須適應(yīng)基層實際，順應(yīng)群眾需要，切實把協(xié)商民主落實到基層決策管理的各個方面，凡是涉及群眾切身利益的決策都應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見，通過各種方式、各個方面同群眾進行協(xié)商，保障人民充分享有民主權(quán)利。

　　■各級黨委自覺貫徹黨的群眾路線，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)促進基層民主。黨的基層組織在基層群眾自治過程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效保證了基層民主發(fā)展與黨的方針政策、決策部署相一致。

　　■黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。習(xí)近平總書記多次對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作出重要指示。各地結(jié)合實際研究制定具體辦法，采取扎實有效的工作措施，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐不斷深化。

　　■各地堅持圍繞中心、服務(wù)大局，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，普遍建立基層政府及其派出機關(guān)與基層群眾性自治組織的溝通協(xié)調(diào)等機制，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，適應(yīng)實踐新要求，順應(yīng)人民新期待，提出推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的新理念新思想新部署，進一步豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，標志著我們黨對社會主義民主政治基本規(guī)律的認識達到了新高度，為健全基層群眾自治制度和發(fā)展基層民主指明了前進方向、提供了根本遵循，我國基層民主建設(shè)取得新的顯著成就。

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅持基層民主發(fā)展正確方向

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進社會主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述，多次強調(diào)要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，為基層民主建設(shè)提供了有力指引和重要理論支撐。

　　必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一個國家實行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層群眾自治機制建設(shè)全過程、各方面，確�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)始終沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路前進。

　　必須把人民當(dāng)家作主作為核心要求，切實保障人民民主權(quán)利。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中�；鶎用裰魇侵袊�特色社會主義民主最廣泛的實踐，發(fā)展基層民主，必須長期堅持、全面貫徹人民當(dāng)家作主的要求，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

　　必須不斷完善制度機制，推進基層民主法治化。法治化是社會主義民主政治的根本保障。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。發(fā)展基層民主，必須依法推進基層群眾自治制度建設(shè)，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的問題，避免出現(xiàn)無章可循、混亂無序的狀況。

　　必須不斷拓展實現(xiàn)形式，推進協(xié)商民主廣泛深入發(fā)展。社會主義協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求治國理政大政方針在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量；涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。發(fā)展基層民主，必須適應(yīng)基層實際，順應(yīng)群眾需要，切實把協(xié)商民主落實到基層決策管理的各個方面，凡是涉及群眾切身利益的決策都應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見，通過各種方式、各個方面同群眾進行協(xié)商，保障人民充分享有民主權(quán)利。

　　二、貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，基層民主建設(shè)取得重大成績

　　各地各部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，不斷推動基層民主深入發(fā)展。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層民主建設(shè)中充分體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的制度建設(shè)，加強民主集中制建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為基層民主發(fā)展提供了強大動力和有力保障。各級黨委自覺貫徹黨的群眾路線，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)促進基層民主。黨的基層組織在基層群眾自治過程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效保證了基層民主發(fā)展與黨的方針政策、決策部署相一致。截至2016年底，全國村民委員會中黨員人數(shù)約占成員人數(shù)的57.78%；村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”約占村民委員會主任人數(shù)的34.23%。居民委員會中黨員人數(shù)約占成員人數(shù)的53.92%；社區(qū)黨組織書記和居民委員會主任“一肩挑”約占居民委員會主任人數(shù)的41.05%。形成村（居）民委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動的基層群眾性自治組織體系，一大批黨組織推薦的人選通過法定程序進入村（居）民委員會班子，成為村、社區(qū)帶頭人，為黨的路線方針政策在基層落地見效提供了有力保證。

　　基層民主制度建設(shè)取得重大進展。第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過《中華人民共和國民法總則》，明確了村民委員會、居民委員會具有基層群眾性自治組織特別法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。截至2016年底，全國25個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或者修訂村民委員會組織法實施辦法，27個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或者修訂村民委員會選舉辦法�！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》的修訂工作也在積極推進。黨中央、國務(wù)院就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等下發(fā)文件，中央有關(guān)部門先后就農(nóng)村基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)減負增效等出臺政策措施。民主選舉有序推進，截至2016年底，全國27個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)了村民委員會和居民委員會換屆選舉統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實施，參選率達到90%以上，優(yōu)化了村（居）民委員會班子結(jié)構(gòu)。民主管理機制得到完善，全國98%的村制訂了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制訂了居民公約或居民自治章程，社會主義核心價值觀得到充分體現(xiàn)。民主監(jiān)督穩(wěn)步推進，農(nóng)村實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋，城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督形式日漸豐富，普遍實行村（居）務(wù)公開。述職、問責(zé)等機制逐步健全，全國每年約有170萬名村干部進行述職述廉，對23萬余名村干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，民主評議村干部近210萬人次。農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度，嚴懲各種違法違紀行為。有序推進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，推動實現(xiàn)村民自治地域范圍與農(nóng)村實際情況和農(nóng)民意愿相一致。

　　基層協(xié)商民主渠道不斷拓展。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。習(xí)近平總書記多次對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作出重要指示。各地結(jié)合實際研究制定具體辦法，采取扎實有效的工作措施，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐不斷深化。截至2016年底，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都出臺了關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見，各級黨委、政府把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入重要議事日程，結(jié)合實際制定了具體辦法。有些地方還圍繞涉及基層群眾利益的事項制定協(xié)商目錄，明確協(xié)商內(nèi)容，為開展社區(qū)協(xié)商提供制度保障。全國約85％的村建立村民會議或村民代表會議制度，89％的社區(qū)建立居民（成員）代表大會，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會，57%的村每年召開一次以上村民代表會議，“有事要商量、有事好商量”已經(jīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)蔚然成風(fēng)。“村（居）民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽證”等協(xié)商形式在全國城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣，群眾有序參與的形式不斷豐富、渠道不斷拓展。

　　基層民主作用充分呈現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。各地堅持圍繞中心、服務(wù)大局，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，普遍建立基層政府及其派出機關(guān)與基層群眾性自治組織的溝通協(xié)調(diào)等機制，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動。支持基層群眾性自治組織依法依規(guī)對駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體作用，推進駐區(qū)單位共建共享，形成多方參與、共同治理格局，健全覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強基層發(fā)展活力。基層群眾性自治組織積極宣傳憲法、法律法規(guī)和國家政策，推進文化教育科技知識普及，促進男女平等，開展形式多樣的社會主義精神文明建設(shè)活動，為滿足群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等需求發(fā)揮了積極作用。

　　三、以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，不斷推進基層民主健康發(fā)展

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。當(dāng)前和今后一個時期，要重點從四個方面推進基層民主健康發(fā)展。

　　進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，以黨內(nèi)民主的原則和程序引領(lǐng)基層民主的原則和程序，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動基層民主監(jiān)督，營造良好政治氛圍。強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，加強和完善對基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，明確政治方向，強化支持保障。切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾在自治實踐中自覺貫徹落實黨的路線方針政策，保證中央各項決策部署落實到“最后一公里”。

　　進一步提高基層民主法治化水平。推動修訂基層群眾自治領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，明確基層群眾性自治組織特別法人職能定位。圍繞健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度體系。進一步明確基層政府和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，加強基層群眾性自治組織規(guī)范建設(shè)。完善基層群眾性自治組織違法失信行為懲戒機制，強化權(quán)力制約和監(jiān)督。健全與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的村民自治制度機制，探索實現(xiàn)村民自治和居民自治有效銜接的途徑和方法。

　　進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商相關(guān)法規(guī)政策，健全程序規(guī)則，確�；鶎訁f(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。結(jié)合實際探索利用信息化手段，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式，拓寬基層民主協(xié)商渠道。圍繞涉及居民群眾切身利益事項制定清單、確定議題，引導(dǎo)群眾在協(xié)商實踐中不斷提高能力水平。促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商有機結(jié)合，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　進一步完善選舉監(jiān)督機制。規(guī)范村民委員會、居民委員會民主選舉程序，確保法定環(huán)節(jié)一個不少、規(guī)定程序一步不漏。健全完善候選人審核機制，依法依規(guī)明確資格條件，保障好流動人口民主權(quán)利，堅決將“村霸”和宗族惡勢力等排除在外。進一步明確拉票賄選行為的界定標準和程序，堅決依法查處干擾破壞選舉的違法違紀行為。完善選舉監(jiān)督體系，確保選舉工作依法有序進行。